商务部认定台湾构成贸易壁垒ECFA若终止冲击几何?
12月15日,中国商务部发布对台贸易壁垒调查报告,宣布认定台湾地区对大陆贸易限制措施构成贸易壁垒,对大陆相关产业和企业造成负面贸易影响。亿博电竞至此,备受两岸关注的对台贸易壁垒调查正式结束。
根据世贸组织规则,台湾地区应给予大陆与其他世贸成员平等的出口待遇和竞争机会;《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)也明确规定,双方应“逐步减少或消除双方之间实质多数货物贸易的关税和非关税壁垒”。
但商务部表示,调查显示,台湾地区对大陆相关产品长期采取贸易限制措施,且禁止进口大陆产品范围近年来呈现扩大趋势,截至2023年11月共对大陆2509项产品禁止进口。
12月15日,国台办发言人朱凤莲应询表示,本次调查事实清晰,证据确实充分,调查结论客观公正。台当局对大陆采取贸易限制措施,损害了大陆相关产业和企业利益,同时也损害了台湾消费者利益。
朱凤莲表示,“我们支持相关主管部门结合对台贸易壁垒调查最终调查结论,依据相关规定研究采取相应的措施。”
前高雄市副市长、台湾政治大学科技管理与智慧财产研究所教授叶匡时在接受21世纪经济报道记者采访时表示,ECFA的早期收获清单确实给很多台湾企业带来了实实在在的好处,特别是涉及农产品、石化工业、机械业、纺织业的企业。
随着商务部公布对台贸易壁垒调查报告,叶匡时表示,很多台湾企业对于大陆将采取怎样的反制措施感到担忧,如果ECFA终止,关税就会提高,那么台湾企业,特别是化工、纺织、机械企业,可能就无法与日韩企业竞争。
中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英在接受21世纪经济报道记者采访时表示,台湾毫无疑问从ECFA中受益良多,一旦被取消,将令老百姓的利益严重受损。台湾地区对大陆相关产品长期采取贸易限制措施,其实就是在将经贸问题政治化,把老百姓的利益当做自己的政治工具,除了为行为加码,没有任何正面的好处。
2010年6月,两岸在“九二共识”基础上,签署了ECFA。ECFA项下大陆对台湾地区降税产品539项、台湾地区对大陆降税产品267项。大陆在ECFA项下对台湾地区降税的早期收获货品清单自2011年1月1日实施,分两年三阶段于2013年1月1日起早收清单全部产品降为零关税。
2023年4月12日,商务部发布2023年第11号公告,决定就台湾地区对大陆贸易限制措施进行贸易壁垒调查。鉴于案件情况复杂,商务部于10月9日发布案件延期公告,将调查截止日期延至2024年1月12日。但没等到截止日期,商务部就提前发布了公告,这其中的警告信号不言而喻。
在公告所附的24页结论报告中,商务部详细列举了相关调查程序及认定的事实、判定理由及最终结论。调查指出,仅在本次调查期间,禁止进口大陆产品的数量就由调查立案时的2455项增加至2460项,后又调整至2509项。其中,包含大量民生必需品,如农产品项下的米面油、新鲜水果、蔬菜、乳制品、鸡蛋等,工业品项下的空调、冰箱等家用电器。
在农产品领域,在水果产品方面,受被调查措施影响,大陆的鲜苹果、鲜葡萄、鲜柑橘、鲜梨等具有较强出口竞争力且台湾地区有消费需求的水果产品,无法进入台湾地区市场。据大陆相关行业协会测算,仅鲜苹果一项产品,受被调查措施影响丧失的潜在出口额约6000万美元,协会相关会员企业的所有水果产品因被调查措施丧失的潜在出口额至少达1.7亿美元。
在工业品领域,主要受影响产品包括五矿化工产品、机电产品、纺织品和医药保健品。在五矿化工产品方面,如硅晶圆等半导体相关材料,2022年台湾地区自全球进口“硅晶圆,直径12英寸及以上者”约为21.3亿美元,台湾地区对其他来源地执行零关税措施,但对大陆同类产品实行禁止进口。
在叶匡时看来,过去,由于各种各样的原因,台湾当局不允许进口2000多种大陆产品,“凭良心讲,确实不是很合理”。他说,在某种程度上讲,ECFA生效后,大陆一直是在向台湾让利。“长远来讲,我觉得这样也不好,双方还是应该用比较公平合理的方式来开展贸易。”
商务部的调查显示,自两岸先后加入世贸组织以来,两岸贸易额从2002年的446.7亿美元增至2022年的3196.8亿美元,增长616%。然而,两岸间的贸易往来极度不平衡,大陆对台湾地区的贸易逆差由2002年的314.9亿美元扩大至2022年的1565亿美元,增长397%。被调查措施是造成两岸间贸易不平衡的原因之一。
截至2022年底,据海关总署统计,大陆累计进口享受ECFA关税优惠货物货值8852.6亿元人民币(约合1345.3亿美元),关税减让560.6亿元人民币(约合85.2亿美元);据台湾地区海关统计,大陆累计出口享受ECFA关税优惠货物货值7479.5亿新台币(约合251亿美元),关税减让306.1亿新台币(约合9.7亿美元)。从关税减让情况看,台湾地区获益是大陆的约8.8倍。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育在接受21世纪经济报道记者采访时表示,在货物贸易、服务贸易、投资、人员流动等所有方面,大陆对台湾地区的开放程度都远远高于台湾地区对大陆的开放程度。大陆不仅对台湾地区履行了对其他所有世贸成员的全部义务,而且台湾商人在大陆还一直享受着同等优先的待遇。然而,过去三年来,台湾当局一直在限制发展与大陆的经贸关系,对大陆的货物、资本、劳动力都实行严厉的市场准入限制。
据海关总署统计,今年前三季度,两岸贸易总值为1.36万亿元,同比下降14.6%。其中,大陆对台湾地区出口3518亿元,同比下降15%;自台湾地区进口1.01万亿元,同比下降14.5%。
“即便是在入世之后,台湾对大陆的市场开放措施多年来也是口惠而实不至。开放项目多数是属于台湾的优势产业,不开放项目则是大陆的优势产业。直到2009年初,台湾仍然禁止2200种大陆商品入台。最新调查结果显示,当局单方面限制大陆产品进口多达2509项,比14年前的2200项还多了300多项。”梅新育说道。
梅新育还表示,近年来,台湾单方面实施的限制措施越来越多,特别是长期严格限制台商在大陆投资,企图在两岸经贸关系当中单方面受惠,并保持在大陆产业分工中的优势地位。“从1990年以来,中国货物贸易仅在1993年出现过逆差,当年逆差总额是122.2亿美元,其中,对台贸易逆差达到114.7亿美元,占到了93.9%。”
“即便是在这种情况下,大陆也没有对两岸贸易采取保护主义措施,而是始终维护发展两岸经贸、保护台湾企业商业利益。”梅新育说,中央政府始终从实现祖国完全统一的高度坚持对台让利优惠政策。
但随着渐行渐远,对“九二共识”百般抗拒,梅新育认为,“大陆单方面让利优惠政策不可能永久地、没有条件地延续下去”。“如果台湾当局不是朝着实现国家统一的大方向前进,而是反方向变本加厉,那么对台优惠政策就需要被重新审视。”
回顾十年前的服贸风波,梅新育表示,从这一事件就可以看出,不管是台商还是陆资、外资、台湾人才都不宜高估台湾市场前景,应该多多考虑在台湾之外的布局。大陆会继续为吸引台资企业和台湾人才创造更好条件,为人才的发展提供更广阔的空间。
据商务部统计,今年1月至8月,台商在大陆新增投资项目同比增长23.4%,亿博电竞实际使用台资同比增长54.8%。台商投资呈现出高科技产业占比不断提高、投资地域向中西部转移等新趋势。
台湾海峡两岸经贸文化交流协会会长高孔廉14日在南京表示,如果ECFA终止,当局的说法是可能会影响台湾对大陆出口额5%的比例,但就台湾经济整体而言,绝对不只是这个数字。
高孔廉说,ECFA一旦终止,影响的将不只是台湾的外贸。贸易额的降低可能导致台湾企业对内投资的减少,紧接着中高阶层的企业主管或会选择外移,基层人员可能面临失业,消费也会因此被拉低。
“综合这些将造成多大的影响?有学者估计,它对台湾GDP增速的影响是降低0.4%。就国际及岛内机构对台湾今年的GDP增速预测而言,这个降幅将是很大的比例。”他认为,台当局没有评估ECFA终止将给台湾经济带来的整体影响。
今年10月,国际货币基金组织(IMF)在最新一期《世界经济展望》中,大幅下修台湾地区经济增长率,将2023年台湾实质GDP增长率从4月预估的2.1%,下调至0.8%,调降1.3个百分点。一旦预测成真,将是岛内经济增长率自2009年(-1.61%)以来的新低。
刘英认为,当前,当局不断阻碍两岸正常经贸往来,即便ECFA不被终止,也会严重冲击自己的贸易。大陆不仅是台湾的最大贸易伙伴,而且又是距台湾地理位置最近、语言文化相同的庞大经济体,双方在贸易、投资、旅游等领域有着紧密的联系。如果台湾当局刻意制造摩擦,特别是在经济复苏还不稳定的时刻,只能是搬起石头砸自己的脚。
谈及台湾的经济前景,叶匡时认为,地缘政治紧张局势给台湾带来了很大影响。他说,过去,大陆在台湾出口中占到四成的比例,这是因为很多代工厂在台湾采购中间零部件,然后在大陆加工组合,最后销往美国。但现在,随着部分美国品牌要求供应商将产业链转移到东南亚、印度、墨西哥等地方,台商也被迫在很多不熟悉的地方重新建厂,这给它们带来了很大的挑战。